北京出大招：“數(shù)據(jù)要素20條”，目標(biāo)2000億

近日，北京發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》通知，業(yè)界稱“北京數(shù)據(jù)二十條”。

《實(shí)施意見》提出了構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的決策部署，深入實(shí)施《北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市。

《實(shí)施意見》總體目標(biāo)，要形成一批先行先試的數(shù)據(jù)制度、政策和標(biāo)準(zhǔn)；推動(dòng)建立供需高效匹配的多層次數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，充分挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，打造數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地；促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展和國(guó)際交流合作，形成一批數(shù)據(jù)賦能的創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，培育一批數(shù)據(jù)要素型領(lǐng)軍企業(yè)。

力爭(zhēng)到2030年，本市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2000億元，基本完成國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市，北京要出哪些大招？

1、落實(shí)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度

中共中央、國(guó)務(wù)院“數(shù)據(jù)二十條”發(fā)布后，北京市交出“北京數(shù)據(jù)二十條”這一數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度方案。

《實(shí)施意見》提出，探索建立結(jié)構(gòu)性分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制先行先試，同時(shí)對(duì)公共、企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)分級(jí)分類確權(quán)授權(quán)。

公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)方面。《實(shí)施意見》指出，由北京市大數(shù)據(jù)中心開展公共數(shù)據(jù)歸集、清洗、共享、開放、治理等活動(dòng)，確保數(shù)據(jù)合規(guī)使用。

企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)方面。明確推動(dòng)建立企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，對(duì)各類市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中依法依規(guī)采集、持有、加工和銷售的不涉及個(gè)人信息和公共利益的數(shù)據(jù)，市場(chǎng)主體享有相應(yīng)權(quán)益。

個(gè)人數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)方面。允許個(gè)人將承載個(gè)人信息的數(shù)據(jù)授權(quán)數(shù)據(jù)處理者或第三方托管使用，推動(dòng)數(shù)據(jù)處理者或第三方按照個(gè)人授權(quán)范圍依法依規(guī)采集、持有、使用數(shù)據(jù)或提供托管服務(wù)。

2、落實(shí)收益分配制度

數(shù)據(jù)要素的流通涉及到數(shù)據(jù)收益分配問題，為完善數(shù)據(jù)收益合理化分配，《實(shí)施意見》明確，鼓勵(lì)探索建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的收益分配機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)被授權(quán)運(yùn)營(yíng)方分享收益和提供增值服務(wù)。探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)采用分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數(shù)據(jù)來(lái)源、采集、持有、加工、流通、使用等不同環(huán)節(jié)相關(guān)主體之間的利益分配。

《實(shí)施意見》明確，探索個(gè)人以按次、按年等方式依法依規(guī)獲得個(gè)人數(shù)據(jù)合法使用中產(chǎn)生的收益。

3、數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《實(shí)施意見》通過大力發(fā)展數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試等方面，全力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如發(fā)展數(shù)據(jù)要素新業(yè)態(tài)、推進(jìn)數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新、推進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景示范、打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度綜合改革試驗(yàn)田、建設(shè)可信數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

《實(shí)施意見》在完善培育人工智能生成內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人工智能數(shù)據(jù)標(biāo)注庫(kù)、探索打造數(shù)據(jù)訓(xùn)練基地、拓展數(shù)據(jù)標(biāo)注師人才培養(yǎng)模式等方面提出支持。

4、開展“公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)”

2020年4月，北京印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的意見》，率先構(gòu)建以場(chǎng)景為牽引的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式，依托市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)了專區(qū)承擔(dān)金融公共數(shù)據(jù)“統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出”、制度化管理、創(chuàng)新社會(huì)應(yīng)用等功能，探索形成“政府監(jiān)管+企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化應(yīng)用模式，有力支撐了北京市普惠金融發(fā)展。

2022年11月，北京市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北京市數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，全市統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)，在專區(qū)數(shù)據(jù)供給機(jī)制、運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力、數(shù)據(jù)使用管控、安全管理能力等層面系統(tǒng)化規(guī)劃部署。

《實(shí)施意見》提出，進(jìn)一步推廣完善金融等公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)醫(yī)療、交通、空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)。

北京將推進(jìn)開展公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，北京市大數(shù)據(jù)主管部門負(fù)責(zé)制定公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，規(guī)范公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)條件、授權(quán)程序、授權(quán)范圍，以及運(yùn)營(yíng)主體、運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)、收益分配、監(jiān)督審計(jì)和退出情形等。被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的要求，以模型、核驗(yàn)等產(chǎn)品和服務(wù)，向社會(huì)提供有償開發(fā)利用。研究推動(dòng)有償使用公共數(shù)據(jù)按政府指導(dǎo)定價(jià)。

5、部分公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用

《實(shí)施意見》明確，全面深化公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，北京將建立各部門公共數(shù)據(jù)開放利用清單，推動(dòng)用于公共治理、公益服務(wù)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用。

推動(dòng)用于公共治理、公益服務(wù)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，加強(qiáng)北京公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地建設(shè)，鼓勵(lì)通過應(yīng)用競(jìng)賽和建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究中心、技術(shù)中心等方式，推動(dòng)有條件無(wú)償使用公共數(shù)據(jù)。

6、推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表

2022年12月，財(cái)政部《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定（征求意見稿）》，提出企業(yè)內(nèi)部使用遵循無(wú)形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、外部銷售遵循存貨的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這有助支持以貨幣形式對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)量評(píng)估，探索明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)賬務(wù)處理及報(bào)表列示事項(xiàng)，準(zhǔn)確全面反映數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的資產(chǎn)價(jià)值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表后，可進(jìn)一步通過金融工具推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新。

《實(shí)施意見》提出，不斷推動(dòng)完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估模型，推動(dòng)建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估工作機(jī)制，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價(jià)值評(píng)估。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。

《實(shí)施意見》提出，探索以合法數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)出資入股企業(yè)、進(jìn)行股權(quán)債權(quán)融資、開展數(shù)據(jù)信托活動(dòng)，探索開展金融機(jī)構(gòu)面向個(gè)人或企業(yè)的數(shù)據(jù)資產(chǎn)金融創(chuàng)新服務(wù)。

7、支持用數(shù)據(jù)“融資”

目前，深圳、杭州、北京等地在數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的質(zhì)押融資或增信融資方面，已落地不少實(shí)踐案例。

《實(shí)施意見》提出探索市場(chǎng)主體以合法的數(shù)據(jù)資產(chǎn)作價(jià)出資入股企業(yè)、進(jìn)行股權(quán)債權(quán)融資、開展數(shù)據(jù)信托活動(dòng)。。

8、給予資金支持

《實(shí)施意見》提出，利用財(cái)政資金支持?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)商培育、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、社會(huì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)公共服務(wù)等發(fā)展，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)商在依法設(shè)立的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和數(shù)據(jù)產(chǎn)品掛牌、交易、開放等活動(dòng)。對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)首登記、首掛牌、首交易、首開放等給予獎(jiǎng)勵(lì)，更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。充分利用高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資，積極穩(wěn)妥引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)設(shè)立數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，加大對(duì)數(shù)據(jù)要素型企業(yè)的投入力度。

9、嚴(yán)厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)

《實(shí)施意見》提出，將加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理，創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)。

數(shù)據(jù)要素安全監(jiān)管治理方面，將強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和治理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)，落實(shí)自動(dòng)駕駛、醫(yī)療健康、工業(yè)、金融、交通等行業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南，明確各類數(shù)據(jù)安全保護(hù)的范圍、主體、責(zé)任和措施，加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)的保護(hù)。

同時(shí)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)信用體系建設(shè)，逐步完善數(shù)據(jù)交易失信行為認(rèn)定、守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)、異議處理等機(jī)制；制定數(shù)據(jù)流通和交易負(fù)面清單，明確不能交易或嚴(yán)格限制交易的數(shù)據(jù)項(xiàng)；加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境；嚴(yán)厲打擊黑市交易，取締數(shù)據(jù)流通非法產(chǎn)業(yè)。

以下為《實(shí)施意見》全文

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